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一、節(jié)能降耗的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和面臨的形勢(shì) （一）“十一五”能源消費(fèi)與加工轉(zhuǎn)換現(xiàn)狀 嘉興市位于浙江省東北部，處于滬杭甬沿線發(fā)展帶、長(zhǎng)三角沿海發(fā)展帶和沿杭州灣發(fā)展帶的結(jié)合部，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯?！笆晃濉币詠?lái)，嘉興市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，2010年，全市GDP達(dá)到2296.00億元（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算），比上年增長(zhǎng)13.7%，“十一五”期間年均增長(zhǎng)12.4%（按可比價(jià)格計(jì)算）；人均GDP為67410元，比上年增長(zhǎng)13.1%。2005至2010年嘉興市生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率見(jiàn)圖1。 圖1 嘉興市2005-2010年生產(chǎn)總值（GDP）及增長(zhǎng)率 圖2 2005-2010年嘉興市全社會(huì)能源消費(fèi)總量及增長(zhǎng)率 與此同時(shí)，隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，能源消耗總量不斷上升。“十一五”期間，全市累計(jì)能源消費(fèi)總量達(dá)到7180.83萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年消費(fèi)能源從2005年的1129.82萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升到2010年的1620.27萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)7.48%。2005至2010年嘉興市全社會(huì)能源消費(fèi)總量及增長(zhǎng)率見(jiàn)圖2。 “十一五”以來(lái)，工業(yè)是我市能耗第一大戶。2010年，第一產(chǎn)業(yè)耗能9.39萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占0.58%；第二產(chǎn)業(yè)耗能1304.27萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占80.50%，其中工業(yè)耗能1272.21萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占78.52%；第三產(chǎn)業(yè)耗能221.42萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占13.67%；生活消費(fèi)85.19萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占5.25%。2010年嘉興市全社會(huì)能源消費(fèi)（按產(chǎn)業(yè)劃分）結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖3。 圖3 2010年嘉興市全社會(huì)能源消費(fèi)（按產(chǎn)業(yè)劃分）結(jié)構(gòu) “十一五”期間，嘉興市能源消費(fèi)品種結(jié)構(gòu)中電力消費(fèi)比重逐年上升，煤、油比重下降。2010年，嘉興市初始能源消費(fèi)中，原煤1575.58萬(wàn)噸（折合1092.71萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤），電力90.19億千瓦時(shí)（折合28.23萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤），成品油128.91萬(wàn)噸（折合188.21萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤），其他能源品種（洗精煤、型煤、焦碳、煤氣、天然氣、液化石油氣、燃料油、原油等）84.87萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全社會(huì)終端能源消費(fèi)中（當(dāng)量值），煤炭245.11萬(wàn)噸（折合209.53萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）、占12.93%，電力290.52億千瓦時(shí)（折合909.33萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）、占56.12%，成品油128.91萬(wàn)噸（折合188.56萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）、占11.64%，熱力6685.39萬(wàn)吉焦（折合227.97萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）、占14.07%，其他能源84.87萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、占5.24%。 2010年末，全市萬(wàn)元GDP能耗為0.78噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降4.3%，萬(wàn)元GDP能耗水平居全省第七位，高于全省平均水平。其中：第一產(chǎn)業(yè)為0.095噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，第二產(chǎn)業(yè)為1.052噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)為0.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元?！笆晃濉逼陂g，全市單位GDP能耗累計(jì)下降了20.0%。 （二）“十一五”能源消費(fèi)的特點(diǎn) 一是工業(yè)所占比重較大。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因，工業(yè)所占比重較大。2010年，工業(yè)耗能1272.21萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會(huì)能源消費(fèi)總量的78.52%。“十一五”期間，工業(yè)用能占全社會(huì)能源消費(fèi)總量始終保持在78%以上。其中紡織業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化工、造紙、化纖、電力、黑色（有色）冶金七大高耗能行業(yè)，占規(guī)模工業(yè)能源消費(fèi)總量的70%以上。高耗能產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重偏大導(dǎo)致全社會(huì)用能過(guò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩。 二是清潔能源比重逐年提高。煤炭作為直接消費(fèi)比例進(jìn)一步下降，“十一五”期間，煤炭在終端能源消費(fèi)中所占的比例逐年下降，2010年消耗煤炭209.53萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年降低30.07%。天然氣等清潔能源比重逐年增大，2010年消耗天然氣達(dá)17515萬(wàn)立方米，比上年度增長(zhǎng)62.55%。電力消費(fèi)顯著增長(zhǎng)，“十一五”期間年均增長(zhǎng)13.99%。太陽(yáng)能、沼氣、垃圾發(fā)電等新能源增幅較大，2010年處理垃圾80萬(wàn)噸，年發(fā)電量較2005年增加3.24倍，達(dá)3.95億千瓦時(shí)，能源消費(fèi)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初顯。 三是居民生活用能快速增長(zhǎng)。隨著我市經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，居民生活用能增長(zhǎng)較快。2010年，居民生活用能消費(fèi)85.19萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增長(zhǎng)52.56%，年均增長(zhǎng)8.82%。居民生活用能主要以電和燃?xì)鉃橹鳎?010年居民生活用電量為21.66億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.48%。 （三）“十一五”節(jié)能降耗主要成效 “十一五”以來(lái)，嘉興市貫徹落實(shí)省委、省政府的工作部署，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2006〕28號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能降耗工作的通知》（浙政發(fā)〔2006〕35 號(hào)）等文件精神，圍繞“十一五”期間萬(wàn)元GDP能耗下降20%的目標(biāo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)全市節(jié)能降耗工作，取得了明顯的成效。2010年，全市萬(wàn)元GDP能耗為0.78噸標(biāo)煤，比2005年下降20.0%；規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗為1.00噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年底下降38.94%。全面完成“十一五”期間單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，以年均增長(zhǎng)7.5%的能源消耗支撐了年均12.4%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，累計(jì)節(jié)約395萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，取得明顯成效。 一是堅(jiān)持提高節(jié)能意識(shí)，著力強(qiáng)化節(jié)能責(zé)任。意識(shí)決定行動(dòng)，“十一五”期間，在強(qiáng)化各級(jí)各部門(mén)節(jié)能責(zé)任，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的節(jié)能任務(wù)分解、考核和行政問(wèn)責(zé)的同時(shí)，始終把提高全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)放在第一位。為提高全民的節(jié)能意識(shí)，營(yíng)造節(jié)能氛圍，全市從市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、市級(jí)各部門(mén)合力推進(jìn)、加大節(jié)能宣傳等途徑，在全社會(huì)營(yíng)造“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、從我做起、人人擔(dān)當(dāng)”的節(jié)能輿論氛圍。 二是堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力強(qiáng)化節(jié)能項(xiàng)目支撐。五年來(lái)，全市以節(jié)能新技術(shù)推廣為先導(dǎo)，發(fā)揮市、縣兩級(jí)節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金的作用，著力推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，“十一五”期間實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目650個(gè)，總投資120億元，總節(jié)能量100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，市、縣兩級(jí)財(cái)政發(fā)放節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)1.8億元。同時(shí)，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為節(jié)能的核心工作來(lái)抓，推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能。一方面嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，控制增量。從源頭控制高耗能項(xiàng)目準(zhǔn)入，五年來(lái)，全市近200項(xiàng)高能耗項(xiàng)目被拒之門(mén)外。另一方面加快淘汰落后產(chǎn)能，減少存量。每年制訂年度淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃并加以實(shí)施，“十一五”期間，淘汰了全部水泥機(jī)立窯和部分2.4米及以下小水泥磨機(jī)，減少水泥生產(chǎn)能力430萬(wàn)噸，關(guān)停小火電21.51萬(wàn)千瓦，關(guān)停了5萬(wàn)噸以下所有小造紙企業(yè)，淘汰了130座粘土磚瓦窯，關(guān)停了14家小鋼鐵企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能63.2萬(wàn)噸，淘汰制革產(chǎn)能80萬(wàn)牛皮標(biāo)張，淘汰印染產(chǎn)能約1億米，淘汰化纖產(chǎn)能10萬(wàn)噸。再一方面大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量?！笆晃濉逼陂g，全市第三產(chǎn)業(yè)比重提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)。 三是堅(jiān)持節(jié)能監(jiān)督檢查，著力強(qiáng)化節(jié)能管理?！笆晃濉逼陂g，我市強(qiáng)化節(jié)能管理，在實(shí)踐中形成了“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、企業(yè)為主”的節(jié)能降耗管理制度和相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，在能源統(tǒng)計(jì)、能源監(jiān)察力量建設(shè)、能源計(jì)量管理以及對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能管理方面都取得了新的突破，為全面完成“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。但各項(xiàng)管理措施能否落實(shí)，監(jiān)督檢查是關(guān)鍵，我市創(chuàng)新監(jiān)督檢查機(jī)制，形成了市委、市政府節(jié)能降耗定期督查、市節(jié)能辦的日常監(jiān)管和縣級(jí)政府的不定期督查相結(jié)合的節(jié)能督查機(jī)制，對(duì)確保完成“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)發(fā)揮了重大作用。 雖然我市“十一五”節(jié)能降耗工作取得了一定的進(jìn)展，但也存在差距和不足。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有待進(jìn)一步加快，紡織、化工、建材、化纖等產(chǎn)業(yè)仍是工業(yè)發(fā)展的主體，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所占比重不高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。二是節(jié)能新技術(shù)的研發(fā)和推廣力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，一些具有重大帶動(dòng)作用的共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用力度不夠，節(jié)能創(chuàng)新技術(shù)支撐體系相對(duì)薄弱。三是節(jié)能激勵(lì)和約束機(jī)制有待進(jìn)一步完善，由于節(jié)能體制、激勵(lì)和約束機(jī)制的不完善，行政推動(dòng)仍是當(dāng)前節(jié)能降耗工作的主要手段，法律、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)化的手段相對(duì)較少，企業(yè)節(jié)能降耗的內(nèi)生動(dòng)力仍然不足。四是節(jié)能領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展，需進(jìn)一步強(qiáng)化建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能工作。 （四）“十二五”節(jié)能降耗面臨的嚴(yán)峻形勢(shì) “十二五”是我市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)國(guó)家和省對(duì)節(jié)能降耗、資源、環(huán)境等剛性約束進(jìn)一步強(qiáng)化，能源資源環(huán)境要素矛盾日益凸現(xiàn)，“十二五”節(jié)能降耗面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。 一是宏觀形勢(shì)復(fù)雜多變?！笆濉逼陂g，我市所處的國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀形勢(shì)復(fù)雜多變，影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素明顯增多，面對(duì)土地、勞動(dòng)力成本、資金、資源環(huán)境等要素的趨緊，再加上歐洲債務(wù)危機(jī)的加劇對(duì)出口的影響，要保持經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展難度很大。 二是節(jié)能降耗空間有限?！笆晃濉逼陂g，我市圍繞“十大”節(jié)能改造工程，對(duì)電機(jī)變頻改造、余熱余壓利用、鍋爐改造、汽輪機(jī)組改造、綠色照明運(yùn)用等一些性價(jià)比較高的節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備進(jìn)行了廣泛的推廣和應(yīng)用。進(jìn)入“十二五”，在節(jié)能新技術(shù)沒(méi)有重大突破的情況下，僅依靠現(xiàn)有的技術(shù)要實(shí)現(xiàn)大幅度的節(jié)能，空間十分有限。同時(shí)，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、考核機(jī)制等也限制了結(jié)構(gòu)節(jié)能的作用。 三是能源供需矛盾日益加劇。隨著我市臨港重化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和非工用能的剛性增長(zhǎng)，“十二五”期間能源需求總量仍將快速增長(zhǎng)，“十二五”期間全市用能總量預(yù)計(jì)將在“十一五”的基礎(chǔ)上再增加500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。嘉興盡管是華東地區(qū)的能源基地，但沒(méi)有調(diào)控權(quán)限，地方電廠發(fā)電有限，也沒(méi)有水電可調(diào)節(jié)，安全、穩(wěn)定的能源供應(yīng)難以保障，能源供需矛盾日益加劇。 四是機(jī)制支撐明顯不足。政策方面，目前頒布實(shí)施的一些稅收財(cái)政政策，還不足以推動(dòng)企業(yè)加大節(jié)能投入的積極性。機(jī)制方面，合同能源管理、能效標(biāo)識(shí)管理、能效對(duì)標(biāo)、自愿協(xié)議、超限額用能電價(jià)加價(jià)等機(jī)制執(zhí)行不到位。管理方面，企業(yè)的能源管理水平、能源管理隊(duì)伍建設(shè)、能源計(jì)量器具配備、能源統(tǒng)計(jì)、定額管理規(guī)范等基礎(chǔ)工作仍滯后于節(jié)能工作的要求，節(jié)能管理機(jī)制支撐明顯不足。 （五）“十二五”節(jié)能降耗面臨的積極因素 “十二五”期間我市節(jié)能降耗工作面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，但也存在著積極因素。一是各級(jí)政府高度重視。黨中央、國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)節(jié)能降耗專(zhuān)題會(huì)議，要求從戰(zhàn)略和全局高度認(rèn)識(shí)節(jié)能降耗的重大意義，部署節(jié)能降耗相關(guān)工作，節(jié)能降耗工作已成為各級(jí)政府促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的硬任務(wù)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的硬舉措、考核各級(jí)干部的硬指標(biāo)，為做好“十二五”節(jié)能降耗工作奠定了有力的政治基礎(chǔ)。二是節(jié)能法律法規(guī)和政策體系初步建立?！笆晃濉逼陂g，節(jié)能法律、法規(guī)和政策文件相繼出臺(tái)，基本構(gòu)建了較為完善的節(jié)能法律體系、產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)體系、節(jié)能政策支持體系和節(jié)能監(jiān)督考核體系，為做好“十二五”節(jié)能降耗工作奠定了牢固的制度基礎(chǔ)。三是“雙控”措施倒逼作用。我省即將實(shí)施的用能總量和用能強(qiáng)度“雙控”措施，必將進(jìn)一步優(yōu)化能資源的高效配置，形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼機(jī)制，為“十二五”節(jié)能降耗工作奠定扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。四是全民節(jié)能意識(shí)得到了增強(qiáng)。通過(guò)多年的宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造了“節(jié)能光榮、浪費(fèi)可恥”的氛圍，各行各業(yè)的節(jié)能意識(shí)普遍增強(qiáng)，為做好“十二五”節(jié)能降耗工作奠定了夯實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。 二、“十二五”節(jié)能的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總目標(biāo)，按照“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”的總戰(zhàn)略和“生態(tài)立市”的總要求，以“強(qiáng)化準(zhǔn)入控增量、淘汰落后調(diào)存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)提質(zhì)量”為主要途徑，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，強(qiáng)化責(zé)任考核，完善工作機(jī)制，形成政府大力推進(jìn)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體責(zé)任充分落實(shí)、全社會(huì)共同參與的節(jié)能降耗長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高能源利用效率，降低能耗水平，確保完成省政府下達(dá)的“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。 （二）基本原則 一是堅(jiān)持節(jié)能與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新相結(jié)合。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)裝備水平。開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)高效能源節(jié)約和替代技術(shù)、新能源和可再生能源利用技術(shù)。完善節(jié)能管理體系，提高節(jié)能管理水平。通過(guò)管理創(chuàng)新促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)進(jìn)步，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和管理創(chuàng)新。 二是堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性、主動(dòng)性，大力培育和引進(jìn)節(jié)能中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極推廣合同能源管理模式，增加節(jié)能投入，提高能源利用效益，推動(dòng)節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制的建立和完善。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策導(dǎo)向和信息引導(dǎo)，營(yíng)造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的企業(yè)自覺(jué)節(jié)能的機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能。 三是堅(jiān)持重點(diǎn)控制、分類(lèi)指導(dǎo)與全面推進(jìn)相結(jié)合。實(shí)施節(jié)能分類(lèi)管理制度，將年綜合能源消費(fèi)總量1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)控制，加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任管理，明確節(jié)能目標(biāo)措施，強(qiáng)化監(jiān)督考核，鼓勵(lì)研究節(jié)能新技術(shù)，不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高節(jié)能效果。對(duì)中小用能單位注重政策引導(dǎo)和信息服務(wù)。全面推進(jìn)建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、商貿(mào)、旅游等行業(yè)節(jié)能，形成全社會(huì)共同推進(jìn)節(jié)能降耗的良好氛圍。 四是堅(jiān)持依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合。建立健全監(jiān)察執(zhí)法制度，完善節(jié)能管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，從源頭控制高耗能企業(yè)、高耗能工藝和低效設(shè)備（產(chǎn)品）的發(fā)展。在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，通過(guò)政策激勵(lì)、信息引導(dǎo)和資金支持，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，加快淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能技術(shù)改造。 （三）主要目標(biāo) 到2015年末，全市萬(wàn)元GDP能耗從2010年的0.78噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.64噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，單位GDP能耗“十二五”累計(jì)下降18.5%以上；工業(yè)萬(wàn)元增加值綜合能耗比2010年下降25%左右；全市能源消費(fèi)總量控制在省政府下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)。 ——工業(yè)領(lǐng)域：到2015年末，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在2010年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)兩倍以上，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)30%以上；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)42%以上，比2010年提高6個(gè)百分點(diǎn)以上。 ——建筑領(lǐng)域：到2015年末，全市新建民用建筑全面實(shí)施建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立政府機(jī)關(guān)辦公樓和1萬(wàn)平方米以上大型公共建筑用能監(jiān)管系統(tǒng)?？稍偕茉丛诮ㄖ衅毡閼?yīng)用，太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)與建筑一體化設(shè)計(jì)超過(guò)600萬(wàn)平方米。2015年建筑能耗總量控制在372萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，比2010年凈增長(zhǎng)38%以內(nèi)；“十二五”期間累計(jì)節(jié)能效益達(dá)126萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，累計(jì)減少二氧化碳排放341萬(wàn)噸。 ——交通領(lǐng)域：到2015年末，貨運(yùn)車(chē)輛廂式化、重型化、專(zhuān)業(yè)化比例比2010分別增加至33%、20%、8%；高級(jí)客車(chē)占營(yíng)運(yùn)客車(chē)的比例達(dá)24%左右；公交出行分擔(dān)率達(dá)25 %左右；水路、公路運(yùn)輸比2010年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤10萬(wàn)噸以上，降低二氧化碳排放32萬(wàn)噸以上；公路大中修瀝青路面再生利用50公里左右。 ——公共機(jī)構(gòu)：到2015年末，人均綜合能耗比2010年下降15%，單位面積綜合能耗下降12%。 ——商貿(mào)旅游：到2015年末，大型商場(chǎng)、超市單位面積電耗和單位面積綜合能耗分別比2010年下降18%和20%；三星級(jí)以上酒店能耗水平比2009年減少20%以上。 ——農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域：農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%。 ——節(jié)能管理體系：建立比較完善的節(jié)能組織管理體系、政策法規(guī)體系、監(jiān)督考核體系、宣傳培訓(xùn)體系、技術(shù)支持體系和市場(chǎng)化服務(wù)體系。 三、節(jié)能的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程 （一）重點(diǎn)任務(wù) 1、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 一是嚴(yán)控高耗能項(xiàng)目過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制高耗能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，控制紡織印染、非金屬礦物制品、化工、造紙、化纖、電力、黑色（有色）冶金七大高耗能行業(yè)在工業(yè)中所占的比重。二是大力提高產(chǎn)業(yè)能效。大力培育和發(fā)展低能耗、高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)，以新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、生物、核電關(guān)聯(lián)六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主，形成若干個(gè)先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)和一批新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)能效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。三是優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展以港口倉(cāng)儲(chǔ)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，利用政治、經(jīng)濟(jì)手段積極引導(dǎo)內(nèi)外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 2、加快淘汰落后生產(chǎn)能力 一是科學(xué)制定淘汰落后產(chǎn)能工作方案。充分利用國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能降耗的“倒逼”作用，制訂和分解“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作方案，進(jìn)一步明確淘汰落后產(chǎn)能的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、政策和時(shí)限。二是加大推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作力度。各部門(mén)要通力配合，加大對(duì)水泥、化工等“兩高一低”行業(yè)及重點(diǎn)落后設(shè)備的淘汰力度；加快推進(jìn)“退低進(jìn)高”、“退二進(jìn)三”，為“十二五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)騰出空間。三是嚴(yán)格落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能問(wèn)責(zé)處罰機(jī)制。將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況納入各級(jí)政府績(jī)效考核體系，對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的部門(mén)負(fù)責(zé)人實(shí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制；對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律及行政手段進(jìn)行處罰。 3、加快節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用 一要加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)。發(fā)揮中科院、清華長(zhǎng)三角研究院等科研院所的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合企業(yè)開(kāi)展一些共性、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)對(duì)高效能工藝、技術(shù)、產(chǎn)品以及可再生能源和新能源的研發(fā)。構(gòu)建完善公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，并引導(dǎo)社會(huì)資金投入到節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)。二要加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用。大力推廣運(yùn)用變頻調(diào)速技術(shù)、余熱余壓回收利用技術(shù)、熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、機(jī)動(dòng)車(chē)船節(jié)油技術(shù)、中央空調(diào)節(jié)能改造技術(shù)、中水回用技術(shù)、鍋爐節(jié)能技術(shù)改造、建筑節(jié)能改造、可再生能源開(kāi)發(fā)利用、綠色照明產(chǎn)品等十類(lèi)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用。引導(dǎo)和鼓勵(lì)用能單位進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造。三要加大耗能設(shè)備更新改造力度。制訂和實(shí)施分行業(yè)的耗能設(shè)備更新改造計(jì)劃，加快地方電廠循環(huán)流化床鍋爐替代鏈條爐的步伐，對(duì)變壓器、風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)、空調(diào)等通用耗能設(shè)備加速更新改造。 4、強(qiáng)化節(jié)能降耗監(jiān)督管理 一是嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查制度。按照《浙江省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法》、《嘉興市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法》要求，依法開(kāi)展節(jié)能評(píng)估和審查，從源頭上把好新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)未能通過(guò)能評(píng)審查的投資項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。二是強(qiáng)化節(jié)能降耗管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。加強(qiáng)能源監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，完善覆蓋全市的市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。三是加強(qiáng)節(jié)能降耗執(zhí)法監(jiān)督。加大對(duì)違反節(jié)能法律法規(guī)和節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的用能行為、淘汰落后產(chǎn)能和高耗能用能設(shè)備的查處力度，進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)、督促用能單位進(jìn)行限期整改、提高能源利用效率。 （二）重點(diǎn)領(lǐng)域 1、工業(yè)節(jié)能 工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能成效是“十二五”節(jié)能工作取得有效進(jìn)展的決定性因素。按照調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的總體要求，根據(jù)“十一五”時(shí)期能源消耗情況確定紡織印染、非金屬礦物制品、化工、造紙、化纖、電力、黑色(有色)冶金為我市七大高耗能行業(yè)。從源頭嚴(yán)格控制新建高耗能項(xiàng)目，遏制這些高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，加速落后工藝和設(shè)備的更新淘汰步伐，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝的優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)。 （1）紡織（印染）業(yè) 加快淘汰低檔紡織產(chǎn)品和高耗能落后印染設(shè)備，提高行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，調(diào)整和優(yōu)化印染產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值。開(kāi)發(fā)高檔面料和產(chǎn)業(yè)用、工程用紡織品，發(fā)展特色化、系列化、功能性和環(huán)保型家紡產(chǎn)品，發(fā)展高附加值系列服裝產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)品牌服裝的較大突破。建設(shè)集研發(fā)、制造、展示、貿(mào)易于一體的全國(guó)高檔紡織和品牌服裝基地。 推進(jìn)技術(shù)改造，不斷創(chuàng)新織造工藝，推廣中水回用和廢氣、廢水余熱利用技術(shù)、熱定型燃?xì)庵苯蛹訜峒夹g(shù)、棉布低堿冷軋堆前處理及活性染料冷軋堆染色、生物酶前處理技術(shù)及后整理、低溫等離子處理、超臨界CO2染色、低浴比染色、高效節(jié)能短流程等工藝技術(shù)；加快電腦測(cè)配色、電腦分色制版、染整工藝參數(shù)在線監(jiān)測(cè)、新型涂料印花及新助劑的應(yīng)用。 到“十二五”末，紡織行業(yè)單位工業(yè)增加值綜合能耗比2010年下降20%以上，印染企業(yè)印染布平均可比單位產(chǎn)量綜合能耗控制在每百米30千克標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。 （2）非金屬礦物制品業(yè) 加快淘汰現(xiàn)有小規(guī)模水泥廠等生產(chǎn)企業(yè)和落后水泥磨機(jī)等生產(chǎn)設(shè)備。嚴(yán)格控制高耗能企業(yè)的新建和擴(kuò)能，新建水泥粉磨生產(chǎn)線按照“上大壓小、等量淘汰”的原則實(shí)行等量替代。加大對(duì)大中型回轉(zhuǎn)窯、磨機(jī)、烘干機(jī)的節(jié)能技術(shù)改造力度，對(duì)大型水泥、玻璃和磚廠建立余熱發(fā)電和熱能回收利用系統(tǒng)。大力推廣低能耗的熟料燒成技術(shù)與裝備、第三代預(yù)分解爐系統(tǒng)、可燃廢棄物替代燃料等技術(shù)；推廣高效立磨或輥壓機(jī)加球磨機(jī)的節(jié)能粉磨工藝以及用電設(shè)備的變頻調(diào)速技術(shù)；玻璃、燒結(jié)磚生產(chǎn)線推廣余熱發(fā)電裝置，吸附式制冷系統(tǒng)，低溫余熱發(fā)電—制冷設(shè)備；推廣全保溫、全氧燃燒浮法玻璃熔窯，煙氣余熱回收利用，減少煙道散熱損失。發(fā)展節(jié)能、安全、環(huán)保型新型建筑材料。加快發(fā)展預(yù)拌混凝土、利用磷石膏、硫石膏生產(chǎn)的新型墻體材料。加強(qiáng)散裝水泥設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高散裝率。 到“十二五”末，水泥粉磨企業(yè)噸水泥綜合電耗控制在33千瓦時(shí)以內(nèi)。 （3）化工行業(yè) 重點(diǎn)發(fā)展聚碳酸酯、合成橡膠、有機(jī)硅、環(huán)氧乙烷、聚氨酯和工程塑料、高吸水性樹(shù)脂等為主的化工新材料；鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)藥中間體、電子化學(xué)品、水處理化學(xué)品、印染助劑等新領(lǐng)域高端精細(xì)化工；延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步拓展化學(xué)建材、汽車(chē)配件（內(nèi)、外裝飾件）、家電外殼合成材料等下游產(chǎn)品；循環(huán)利用企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的副產(chǎn)品、廢棄物和余熱，拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。淘汰技術(shù)水平低下、裝備簡(jiǎn)陋、污染嚴(yán)重、管理粗放的小化工企業(yè)。 到“十二五”末，規(guī)模以上化工產(chǎn)業(yè)的萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗比2010年下降20%以上。 （4）造紙及紙制品業(yè) 嚴(yán)格限制規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、工藝落后的新上項(xiàng)目，限期淘汰工藝落后且排放不達(dá)標(biāo)的造紙企業(yè)。推進(jìn)造紙技術(shù)裝備現(xiàn)代化，重點(diǎn)發(fā)展高強(qiáng)度低克重牛皮紙及牛皮箱板紙、高強(qiáng)度瓦楞紙、涂布白板紙和白卡紙；發(fā)展高檔工業(yè)用紙、信息用紙、水松紙等特種紙品，延伸發(fā)展紙包裝制品業(yè)。積極推廣采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格治理污水，實(shí)施中水回用，加強(qiáng)對(duì)固體危險(xiǎn)廢物的收集、利用和無(wú)害化處理。 到“十二五”末，造紙及紙制品行業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗比2010年下降20%以上，主要單位產(chǎn)品噸紙能耗平均下降10%以上。 （5）化學(xué)纖維制造業(yè) 著力開(kāi)發(fā)天然纖維、特種纖維和工程纖維，開(kāi)發(fā)新型合成纖維與純棉、絲綢、麻、竹等天然多種纖維的混紡，提高化纖差別化、常規(guī)纖維優(yōu)質(zhì)化和系列化程度。鼓勵(lì)采用自動(dòng)化程度高，產(chǎn)品質(zhì)量均勻，動(dòng)力消耗低，溶劑回收率高的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)，嚴(yán)格限制常規(guī)化纖項(xiàng)目建設(shè)。 到“十二五”末，化纖行業(yè)單位工業(yè)增加值綜合能耗比2010年下降20%以上，主要產(chǎn)品平均單耗下降10%以上。 （6）電力及熱力生產(chǎn)業(yè) 按照總量平衡、適度超前的原則，加強(qiáng)火電建設(shè)，加快發(fā)展核電，積極建設(shè)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能發(fā)電站。加快現(xiàn)有熱電企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，淘汰鏈條爐、拋煤爐，改造成為循環(huán)流化床，推廣水煤漿鍋爐、生物質(zhì)鍋爐、垃圾焚燒爐等。根據(jù)以熱定電原則，將熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)抽凝式汽輪發(fā)電機(jī)組改造為背壓機(jī)組，提高能源綜合利用效率。加快淘汰低效小火電機(jī)組，提高單機(jī)容量，改善機(jī)組構(gòu)成?？茖W(xué)規(guī)劃和大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，優(yōu)化供熱網(wǎng)管結(jié)構(gòu)，對(duì)用熱量大的企業(yè)和建筑物密集、有合理熱負(fù)荷需求的地方實(shí)行集中供熱。優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快分布式電源建設(shè)，采用先進(jìn)的輸、變、配電技術(shù)，推進(jìn)電力需求側(cè)管理，提高電力運(yùn)行效率和電網(wǎng)智能化水平。 到“十二五”末，全市熱電企業(yè)平均供電和供熱煤耗控制在320克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)和39.5公斤標(biāo)準(zhǔn)煤/吉焦以內(nèi)，綜合熱效率達(dá)到65%以上。 （7）黑色（有色）金屬冶煉及壓延加工業(yè) 通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品向高端化、專(zhuān)業(yè)化、精品化的方向發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格控制低水平產(chǎn)能擴(kuò)張，加快淘汰落后產(chǎn)能。充分回收利用余壓、余熱、副產(chǎn)煤氣等生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的二次能源。到“十二五”末，行業(yè)單位萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗比2010年下降20%以上。 2、建筑節(jié)能 以建設(shè)節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo)，以提高資源利用效率為核心，嚴(yán)格落實(shí)新建建筑的節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和既有建筑的節(jié)能技術(shù)改造，大力發(fā)展可再生能源建筑和綠色建筑，通過(guò)政策導(dǎo)向、技術(shù)保障、示范引導(dǎo)、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，逐步建立健全促進(jìn)建筑節(jié)能的有效體制和機(jī)制，切實(shí)降低建筑使用能耗和提高能源的利用效率。 一是全面執(zhí)行新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。全面執(zhí)行國(guó)家和浙江省的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)階段執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)100%。強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格把好施工監(jiān)理關(guān)、節(jié)能檢測(cè)關(guān)和質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)管，建立貫穿規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)使用的全過(guò)程建筑節(jié)能管理機(jī)制。 二是大力推進(jìn)現(xiàn)有建筑節(jié)能技術(shù)改造。對(duì)現(xiàn)有公共建筑、賓館、飯店、大型商場(chǎng)等中央空調(diào)系統(tǒng)及配套供、用能系統(tǒng)，推廣智能化控制、變頻裝置、新風(fēng)裝置、冰蓄冷裝置等，因地制宜推廣太陽(yáng)能節(jié)能技術(shù)、地?zé)嵩幢霉?jié)能技術(shù)，提高各類(lèi)建筑整體用能效率。大力推進(jìn)墻體保溫、節(jié)能門(mén)窗、節(jié)能和綠色設(shè)備產(chǎn)品的應(yīng)用，積極推進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中自然采光、自然通風(fēng)、外遮陽(yáng)等綠色節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，探索開(kāi)展天然氣分布式能源示范應(yīng)用工作。 三是穩(wěn)步推廣建筑節(jié)能示范工程。積極推進(jìn)國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)太陽(yáng)能光熱、淺層地能和生物質(zhì)能等可再生能源的示范推廣工程。以建筑節(jié)能為核心，以節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保為重要內(nèi)容，在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、商業(yè)建筑、城市綜合體和住宅項(xiàng)目中積極推動(dòng)綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)與建造，做好綠色建筑的示范工程。堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面、積極推廣，樣板帶路、綜合推進(jìn)”的原則，在科學(xué)示范的基礎(chǔ)上推廣應(yīng)用建筑節(jié)能項(xiàng)目，全方位的推進(jìn)建筑節(jié)能工作。 3、交通節(jié)能 以節(jié)約能源為核心，深入實(shí)施“資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃”和“交通運(yùn)輸節(jié)能推進(jìn)工程”，把資源節(jié)約利用和節(jié)能降耗作為交通節(jié)能建設(shè)的重大內(nèi)容，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)交通體系。 一是加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、船舶和港口裝卸設(shè)備的結(jié)構(gòu)比例，大力提高水運(yùn)運(yùn)力規(guī)模，使運(yùn)輸方式之間分工更加合理、銜接更加有效，陸航通行能力和運(yùn)行服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，建設(shè)公共自行車(chē)系統(tǒng)。加速淘汰能耗高、排放超標(biāo)的老舊客車(chē)，增加等級(jí)高、能耗低、排量小的客車(chē)數(shù)量，鼓勵(lì)道路貨運(yùn)運(yùn)力向廂式化、重型化、專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展。 二是推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具，開(kāi)發(fā)和推廣車(chē)用代用燃料和清潔燃料汽車(chē)，積極推廣使用交通節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料。全面完成市區(qū)出租汽車(chē)“油改氣”工作，對(duì)新增出租車(chē)直接采用雙燃料車(chē)型，駕培機(jī)構(gòu)實(shí)施模擬器教學(xué)，降低燃油消耗。大力推廣瀝青面層廢料再生利用、汽車(chē)維修行業(yè)“五廢”回收循環(huán)利用，有效地利用再生資源。完善高速公路不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)，提高通行能力和聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)效率。 三是加強(qiáng)交通節(jié)能管理工作。全面掌握社會(huì)運(yùn)量、運(yùn)力、施工作業(yè)多種因素變化情況，完善能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況報(bào)告制度，建立有效的節(jié)能考核體系。依法加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督，對(duì)耗能設(shè)備實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)量管理。交通用能單位加強(qiáng)生產(chǎn)調(diào)度指揮，建立和完善崗位責(zé)任制和能源消耗定額管理制度，提高車(chē)輛實(shí)載率、船舶載重量利用率以及港口機(jī)械、施工機(jī)械的使用效率。 4、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能 制訂公共機(jī)構(gòu)節(jié)能政策和節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，抓好年度節(jié)能行動(dòng)方案的實(shí)施。加大公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核力度。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)表率作用，積極推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能技術(shù)改造，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能智能化管理系統(tǒng)工程。大力推行合同能源管理。進(jìn)一步完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能組織管理、政策法規(guī)、監(jiān)督考核、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)支撐和市場(chǎng)化服務(wù)六大體系。 一是加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能。強(qiáng)化對(duì)既有建筑的節(jié)能改造，加快對(duì)空調(diào)等耗能設(shè)備的更新，采用中央空調(diào)變頻節(jié)能和蓄能新技術(shù)，逐步淘汰高能耗空調(diào)。做好節(jié)能改造先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的推廣工作，提高節(jié)能運(yùn)行管理水平。大力推廣各項(xiàng)節(jié)能新技術(shù)和新措施，積極采用節(jié)能型照明系統(tǒng)，實(shí)行智能化控制。倡導(dǎo)節(jié)約用電的良好習(xí)慣，降低用電設(shè)備耗電。 二是強(qiáng)化節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)。構(gòu)建節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，鼓勵(lì)采用國(guó)有自主產(chǎn)權(quán)、技術(shù)先進(jìn)的節(jié)能產(chǎn)品，發(fā)揮政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控功能和政府導(dǎo)向作用。加大高效節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)力度，不斷提高節(jié)能產(chǎn)品所占比重，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。 三是加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)節(jié)能管理。完善公務(wù)車(chē)輛配備配置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先采購(gòu)小排量、低油耗和低排放節(jié)能環(huán)保車(chē)型。積極推動(dòng)公務(wù)用車(chē)改革，淘汰高耗能車(chē)輛，完善公務(wù)用車(chē)油耗定額管理。加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)公務(wù)車(chē)輛的采購(gòu)、檢測(cè)維修、報(bào)廢更新、能耗狀況等實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，提高公務(wù)用車(chē)使用效率。 5、商業(yè)、旅游和民用領(lǐng)域節(jié)能 推進(jìn)新建商場(chǎng)在設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、使用等環(huán)節(jié)全面執(zhí)行國(guó)家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，積極采用先進(jìn)節(jié)電、節(jié)水技術(shù)，使用高效照明燈具、節(jié)能空調(diào)、智能控制系統(tǒng)等節(jié)能產(chǎn)品；加快既有商場(chǎng)空調(diào)系統(tǒng)、冷藏設(shè)備、電梯、照明、衛(wèi)生間等設(shè)施的節(jié)能技術(shù)改造，大幅度降低電力消耗。 鼓勵(lì)賓館飯店使用高效燃?xì)庠?、高效空調(diào)、中水回用裝置、高效照明燈具等節(jié)能產(chǎn)品；推廣運(yùn)用先進(jìn)節(jié)氣、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油技術(shù)，組織實(shí)施空調(diào)、通風(fēng)、照明系統(tǒng)及廚房節(jié)約燃?xì)?、?jié)約洗滌用水等改造工程，減少一次性消費(fèi)品使用。促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)低碳開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。 加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品監(jiān)管，完善能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)制度，規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)，引導(dǎo)居民使用高效節(jié)能電冰箱、空調(diào)、電視機(jī)、洗衣機(jī)、計(jì)算機(jī)等家用電器，降低待機(jī)能耗。鼓勵(lì)消費(fèi)者使用節(jié)能燈具等高效節(jié)能和新能源產(chǎn)品，減少浪費(fèi)。開(kāi)展節(jié)能宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)居民的節(jié)能意識(shí)，使節(jié)約能源成為每個(gè)公民的良好習(xí)慣和自覺(jué)行為。 6、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能 減少化肥農(nóng)藥的使用量，提高有機(jī)肥料的使用比例，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展大中型沼氣工程，進(jìn)一步完善沼氣管理服務(wù)體系，積極推進(jìn)沼氣產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；ㄔO(shè)；充分利用農(nóng)作物秸稈資源，提高秸稈的綜合利用水平；推廣普及農(nóng)村太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能光伏路燈照明工程，減少農(nóng)村能源消耗。 （三）重點(diǎn)工程 1、工業(yè)鍋爐（窯爐）改造推進(jìn)工程 由于現(xiàn)用鍋爐（爐窯）平均單臺(tái)容量小，存在系統(tǒng)配置不合理、總體運(yùn)行效率偏低等問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施以燃用固硫型煤和采用循環(huán)流化床、粉煤燃燒等先進(jìn)技術(shù)改造或替代現(xiàn)有中小燃煤鍋爐（窯爐）。采用節(jié)能型燃燒器和計(jì)算機(jī)控溫調(diào)溫技術(shù)，窯爐煙氣余熱利用技術(shù)、爐體采用優(yōu)質(zhì)保溫材料。推廣應(yīng)用水煤漿燃燒、燃燒優(yōu)化控制、分層燃燒、冷凝水回收、鼓引風(fēng)機(jī)變頻調(diào)速等節(jié)能技術(shù)，建立科學(xué)的管理和運(yùn)行機(jī)制，提高現(xiàn)有工業(yè)鍋爐（窯爐）熱效率。到“十二五”末，熱電企業(yè)鍋爐的熱效率平均提高3%以上，小型分散型工業(yè)鍋爐熱效率提高5%以上，工業(yè)窯爐熱效率提高5%以上。 2、綠色照明改造推進(jìn)工程 分期分批對(duì)市區(qū)主要路段道路照明進(jìn)行節(jié)能照明燈具改造，配備路燈節(jié)能裝置，符合條件的景觀照明、交通信號(hào)燈系統(tǒng)采用LED照明。全部淘汰白熾燈、水銀燈和電感鎮(zhèn)流器，采用大宗采購(gòu)、電力需求側(cè)管理、合同能源管理和質(zhì)量承諾等市場(chǎng)機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，在政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、賓館、商廈、寫(xiě)字樓、體育場(chǎng)館、居民中推廣高效節(jié)能照明產(chǎn)品。強(qiáng)化綠色照明公眾宣傳，增加政府對(duì)綠色照明宣傳的投入，建立綠色照明宣傳的政府支持機(jī)制。到“十二五”末，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能燈具推廣應(yīng)用面達(dá)到100%，居民家庭節(jié)能燈具應(yīng)用面達(dá)95%以上。 3、節(jié)能環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工程 重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能光伏光熱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展光伏電池和組件、光伏應(yīng)用產(chǎn)品、光伏發(fā)電工程的生產(chǎn)，構(gòu)建比較完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能—熱泵一體化熱水系統(tǒng)，積極推廣大型、高效太陽(yáng)能熱水應(yīng)用示范工程。開(kāi)發(fā)生物質(zhì)熱解氣化及其發(fā)電、生物質(zhì)能（垃圾、污泥、秸稈等）資源化利用技術(shù)，加快發(fā)展生物質(zhì)能裝備系統(tǒng)及附件制造產(chǎn)業(yè)。加快風(fēng)電與光伏發(fā)電互補(bǔ)系統(tǒng)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，加快適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運(yùn)行體系建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車(chē)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電池、電機(jī)等關(guān)鍵零部件核心技術(shù)自主化，整車(chē)制造產(chǎn)業(yè)化。到“十二五”末，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億元，成為長(zhǎng)三角重要的新能源應(yīng)用示范基地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。 4、資源綜合利用推進(jìn)工程 根據(jù)省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“733”工程，深入開(kāi)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“1221”示范工程，推進(jìn)大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)資源綜合利用認(rèn)定工作。搞好新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范工作。推廣節(jié)能型農(nóng)業(yè)耕種、收獲、排灌等動(dòng)力機(jī)械，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)能耗。到“十二五”末，全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到95%以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量降低至38立方米以下，新墻材生產(chǎn)比例達(dá)到75%以上，應(yīng)用比例達(dá)到85%以上，水泥散裝率達(dá)到72%以上，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)超過(guò)0.58。 5、能量系統(tǒng)優(yōu)化推進(jìn)工程 “十二五”期間，在紡織印染、造紙、化工、化纖、電力、黑色冶金等重點(diǎn)耗能行業(yè)推行能量系統(tǒng)優(yōu)化，即通過(guò)系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)、技術(shù)改造和改善管理，實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)效率達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，降低企業(yè)綜合能耗，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 6、分布式能源系統(tǒng)推進(jìn)工程 限制工業(yè)園區(qū)建設(shè)分散的供熱鍋爐和供冷系統(tǒng)，鼓勵(lì)采用分布式能源系統(tǒng)，引導(dǎo)條件適合的工業(yè)園區(qū)逐步建設(shè)冷熱電聯(lián)產(chǎn)示范項(xiàng)目。在工廠、賓館、醫(yī)院、大型商場(chǎng)和商務(wù)樓等建筑物中大力推進(jìn)分布式能源系統(tǒng)的應(yīng)用。 7、節(jié)能管理新機(jī)制推進(jìn)工程 加大合同能源管理的推廣力度，支持節(jié)能服務(wù)公司開(kāi)展合同能源管理項(xiàng)目，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)用能單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)管理，鼓勵(lì)企業(yè)自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，擴(kuò)大清潔生產(chǎn)審核范圍，提高能源利用效率。探索和推動(dòng)節(jié)能量市場(chǎng)交易機(jī)制的建立，包括節(jié)能項(xiàng)目的評(píng)估與核準(zhǔn)體系、節(jié)能量的計(jì)量規(guī)則和審核辦法、節(jié)能量的認(rèn)證、儲(chǔ)存、交易、注冊(cè)等制度和平臺(tái)建設(shè)等，在政府層面上進(jìn)行交易試點(diǎn)，并向企業(yè)和全社會(huì)全面推廣。 四、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任 一是健全節(jié)能工作機(jī)制。全市各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步健全節(jié)能組織機(jī)構(gòu)和管理體系，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、辦事機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)節(jié)、各職能部門(mén)共同協(xié)作的工作機(jī)制。 二是健全能源統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)用能單位能耗統(tǒng)計(jì)制度，分地區(qū)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，為政府部門(mén)節(jié)能監(jiān)管和企業(yè)節(jié)能降耗提供準(zhǔn)確可靠的計(jì)量基礎(chǔ)平臺(tái)。 三是強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制度和節(jié)能考核機(jī)制。根據(jù)各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能空間等因素，將全市節(jié)能目標(biāo)層層分解落實(shí)，簽訂年度節(jié)能降耗責(zé)任書(shū)，確保節(jié)能工作“橫向到邊、縱向到底”。將節(jié)能目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為各級(jí)政府、各主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合、獎(jiǎng)懲分明的節(jié)能降耗體制機(jī)制。 （二）健全管理制度，強(qiáng)化節(jié)能降耗監(jiān)督檢查 一是完善節(jié)能政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)現(xiàn)有節(jié)能政策和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步修改和完善，有針對(duì)性的制訂一批節(jié)能政策，促進(jìn)節(jié)能降耗工作法制化、規(guī)范化。 二是加強(qiáng)源頭管理。根據(jù)《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉辦法》、《浙江省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法》和《嘉興市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)達(dá)到一定用能規(guī)模的新建、改（擴(kuò)）建項(xiàng)目一律納入“能評(píng)”范圍，作到不留死角，凡未通過(guò)“能評(píng)”審查的項(xiàng)目，一律不得審批、核準(zhǔn)或備案。加強(qiáng)能評(píng)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)備案管理，加強(qiáng)項(xiàng)目能評(píng)審查和竣工投產(chǎn)后的能耗評(píng)價(jià)，從源頭上杜絕能源浪費(fèi)，著力控制新增能耗。 三是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。重點(diǎn)抓好電力、紡織印染、化纖、冶金、造紙、建材、化工等高耗能行業(yè)，通過(guò)行業(yè)能耗對(duì)標(biāo)、行業(yè)資源節(jié)約與綜合利用示范工程、行業(yè)最新節(jié)能“四新”技術(shù)研發(fā)和推廣運(yùn)用，提高整個(gè)行業(yè)的資源節(jié)約和綜合利用水平。通過(guò)各級(jí)節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施以“十大”節(jié)能重點(diǎn)工程為主要內(nèi)容的節(jié)能技術(shù)改造，創(chuàng)新節(jié)能服務(wù)新機(jī)制，大力推行合同能源管理和清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 四是強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能。按照省“雙千”節(jié)能行動(dòng)方案和工作要求，開(kāi)展對(duì)全市百家重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)節(jié)能量的“雙百”節(jié)能低碳行動(dòng)，制訂相關(guān)工作方案和考核辦法，確保我市“雙百”節(jié)能低碳行動(dòng)在“十二五”期間取得明顯成效。 五是加快淘汰落后產(chǎn)能。制定“十二五”淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃和年度淘汰目標(biāo)，完善淘汰機(jī)制，分步實(shí)施電力、建材、印染、造紙等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃。貫徹落實(shí)重點(diǎn)耗能行業(yè)和產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售、使用明令禁止、淘汰或不符合強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備和工藝。 六是加大節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力度。認(rèn)真貫徹節(jié)能法律法規(guī)，對(duì)重點(diǎn)用能單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、能源利用狀況報(bào)告、能源統(tǒng)計(jì)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、能源管理負(fù)責(zé)人制度執(zhí)行情況加大檢查力度。組織對(duì)能效標(biāo)識(shí)、差別電價(jià)、景觀照明、中央空調(diào)溫度、公共建筑照明和供暖能耗限額執(zhí)行情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。 （三）創(chuàng)新工作機(jī)制，完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù) 一是加快節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。加大對(duì)共性、關(guān)鍵和前沿節(jié)能降耗技術(shù)的科研開(kāi)發(fā)力度，建立以企業(yè)為主體的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。組織先進(jìn)、成熟節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的推廣應(yīng)用。加大太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖ型茝V利用的力度。 二是加快節(jié)能政策創(chuàng)新。創(chuàng)新節(jié)能財(cái)政政策，持續(xù)加大節(jié)能降耗的財(cái)政支持力度，加快節(jié)能重點(diǎn)工程、可再生能源開(kāi)發(fā)利用、高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、高能耗設(shè)備淘汰補(bǔ)償和節(jié)能管理能力等方面的建設(shè)。創(chuàng)新節(jié)能價(jià)格政策，加大差別電價(jià)實(shí)施力度，實(shí)施超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)加價(jià)辦法，充分利用價(jià)格杠桿，促使企業(yè)形成節(jié)能降耗內(nèi)生動(dòng)力。創(chuàng)新節(jié)能金融政策，拓展節(jié)能融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入節(jié)能降耗領(lǐng)域，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 三是加快節(jié)能服務(wù)體系創(chuàng)新。加快節(jié)能技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、培育節(jié)能中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極培育市場(chǎng)節(jié)能服務(wù)體系。大力推行合同能源管理，探索、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制和服務(wù)模式。充分利用節(jié)能專(zhuān)家?guī)?，組織專(zhuān)家為企業(yè)提供上門(mén)服務(wù)，做好行業(yè)咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作。構(gòu)建節(jié)能量交易運(yùn)行機(jī)制，搭建節(jié)能量交易平臺(tái)，開(kāi)展節(jié)能量交易試點(diǎn)。 （四）深入宣傳教育，營(yíng)造全民節(jié)能氛圍 一是加強(qiáng)節(jié)能宣傳。充分發(fā)揮傳統(tǒng)主流媒體和嘉興節(jié)能網(wǎng)的輿論宣傳平臺(tái)的作用，宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《浙江省實(shí)施〈節(jié)能法〉辦法》等法律法規(guī)，提高全社會(huì)節(jié)能的法律意識(shí)和自覺(jué)參與意識(shí)。組織開(kāi)展節(jié)能宣傳周活動(dòng)，建立公益性的節(jié)能節(jié)電咨詢網(wǎng)絡(luò)，為全社會(huì)提供節(jié)能政策、技術(shù)的咨詢服務(wù)。新聞出版、廣播影視、文化等部門(mén)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展節(jié)能宣傳。加強(qiáng)節(jié)能典型示范工程的宣傳，大力推廣節(jié)能、節(jié)電、節(jié)油和資源綜合利用技術(shù)，形成全社會(huì)關(guān)注能源、重視節(jié)能的良好社會(huì)氛圍。 二是加強(qiáng)節(jié)能培訓(xùn)。強(qiáng)化節(jié)能業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織全市各縣（市、區(qū)）和年耗能1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的能源統(tǒng)計(jì)人員，開(kāi)展《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等節(jié)能法律、法規(guī)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，切實(shí)做好節(jié)能統(tǒng)計(jì)計(jì)量崗位培訓(xùn)工作，不斷提高節(jié)能管理人員的管理水平和業(yè)務(wù)工作能力。普及節(jié)能知識(shí)。學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把節(jié)能知識(shí)列入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容，普及公眾節(jié)能知識(shí)。 三是營(yíng)造全民節(jié)能氛圍。提高全社會(huì)的能源資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，積極倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。按照政府推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、全社會(huì)共同參與的節(jié)能工作機(jī)制，進(jìn)一步動(dòng)員企業(yè)、學(xué)校、公共機(jī)構(gòu)、社區(qū)等開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的能源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，弘揚(yáng)健康文明、低碳環(huán)保的消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。