典型案例
固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法
固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能管理，促進(jìn)科學(xué)合理利用能源,從源頭上杜絕能源浪費(fèi)，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于各級人民政府發(fā)展改革部門管理的在我國境內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。
第三條 本辦法所稱節(jié)能評估，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對固定資產(chǎn)投資項目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評估，并編制節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表（以下統(tǒng)稱節(jié)能評估文件）或填寫節(jié)能登記表的行為。
本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對項目節(jié)能評估文件進(jìn)行審查并形成審查意見，或?qū)?jié)能登記表進(jìn)行登記備案的行為。
第四條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件及其審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見，作為項目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件以及項目設(shè)計、施工和竣工驗收的重要依據(jù)。
未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項目，項目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得審批、核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
第二章 節(jié)能評估
第五條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估按照項目建成投產(chǎn)后年能源消費(fèi)量實行分類管理。
（一）年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），或年電力消費(fèi)量500萬千瓦時以上，或年石油消費(fèi)量1000噸以上，或年天然氣消費(fèi)量100萬立方米以上的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評估報告書。
（二）年綜合能源消費(fèi)量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不含3000噸，下同），或年電力消費(fèi)量200萬至500萬千瓦時，或年石油消費(fèi)量500至1000噸，或年天然氣消費(fèi)量50萬至100萬立方米的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評估報告表。
上述條款以外的項目，應(yīng)填寫節(jié)能登記表。
第六條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書應(yīng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┰u估依據(jù)；
（二）項目概況；
?。ㄈ┠茉垂?yīng)情況評估，包括項目所在地能源資源條件以及項目對所在地能源消費(fèi)的影響評估；
?。ㄋ模╉椖拷ㄔO(shè)方案節(jié)能評估，包括項目選址、總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝和用能設(shè)備等方面的節(jié)能評估；
（五）項目能源消耗和能效水平評估，包括能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的分析評估；
?。┕?jié)能措施評估，包括技術(shù)措施和管理措施評估；
（七）存在問題及建議；
?。ò耍┙Y(jié)論。
節(jié)能評估文件和節(jié)能登記表應(yīng)按照本辦法附件要求的內(nèi)容深度和格式編制。
第七條 固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)單位應(yīng)委托有能力的機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評估文件。項目建設(shè)單位可自行填寫節(jié)能登記表。
第八條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件的編制費(fèi)用執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，列入項目概預(yù)算。
第三章 節(jié)能審查
第九條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查按照項目管理權(quán)限實行分級管理。由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批或核準(zhǔn)的項目以及由國家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的項目，其節(jié)能審查由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)；由地方人民政府發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)、備案或核報本級人民政府審批、核準(zhǔn)的項目，其節(jié)能審查由地方人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)。
第十條 按照有關(guān)規(guī)定實行審批或核準(zhǔn)制的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位應(yīng)在報送可行性研究報告或項目申請報告時，一同報送節(jié)能評估文件提請審查或報送節(jié)能登記表進(jìn)行登記備案。
按照省級人民政府有關(guān)規(guī)定實行備案制的固定資產(chǎn)投資項目，按照項目所在地省級人民政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評估和審查。
第十一條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)收到項目節(jié)能評估文件后，要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。
接受委托的評審機(jī)構(gòu)應(yīng)在節(jié)能審查機(jī)關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評審意見。評審機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評審時，可以要求項目建設(shè)單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明或補(bǔ)充材料。
第十二條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件評審費(fèi)用應(yīng)由節(jié)能審查機(jī)關(guān)的同級財政安排，標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)主要依據(jù)以下條件對項目節(jié)能評估文件進(jìn)行審查：
（一）節(jié)能評估依據(jù)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等準(zhǔn)確適用；
（二）節(jié)能評估文件的內(nèi)容深度符合要求；
（三）項目用能分析客觀準(zhǔn)確，評估方法科學(xué)，評估結(jié)論正確；
?。ㄋ模┕?jié)能評估文件提出的措施建議合理可行。
第十四條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)在收到固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書后15個工作日內(nèi)、收到節(jié)能評估報告表后10個工作日內(nèi)形成節(jié)能審查意見，應(yīng)在收到節(jié)能登記表后5個工作日內(nèi)予以登記備案。
節(jié)能評估文件委托評審的時間不計算在前款規(guī)定的審查期限內(nèi)，節(jié)能審查（包括委托評審）的時間不得超過項目審批或核準(zhǔn)時限。
第十五條 固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能審查意見，與項目審批或核準(zhǔn)文件一同印發(fā)。
第十六條 固定資產(chǎn)投資項目如申請重新審批、核準(zhǔn)或申請核準(zhǔn)文件延期，應(yīng)一同重新進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查意見延期審核。
第四章 監(jiān)管和處罰
第十七條 在固定資產(chǎn)投資項目設(shè)計、施工及投入使用過程中，節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對節(jié)能評估文件及其節(jié)能審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十八條 建設(shè)單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)撤銷對項目的節(jié)能審查意見或節(jié)能登記備案意見，由項目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷對項目的審批或核準(zhǔn)。
第十九條 節(jié)能評估文件編制機(jī)構(gòu)弄虛作假，導(dǎo)致節(jié)能評估文件內(nèi)容失實的，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并依法予以處罰。
第二十條 負(fù)責(zé)節(jié)能評審、審查、驗收的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，導(dǎo)致評審結(jié)論嚴(yán)重失實或違規(guī)通過節(jié)能審查的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 負(fù)責(zé)項目審批或核準(zhǔn)的工作人員，對未進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項目，違反本辦法規(guī)定擅自審批或核準(zhǔn)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 對未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評估和審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉；并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第五章 附則
第二十三條 省級人民政府發(fā)展改革部門，可根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》和本辦法，制定具體實施辦法。
第二十四條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自2010年11月1日起施行。
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能管理，促進(jìn)科學(xué)合理利用能源,從源頭上杜絕能源浪費(fèi)，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于各級人民政府發(fā)展改革部門管理的在我國境內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。
第三條 本辦法所稱節(jié)能評估，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對固定資產(chǎn)投資項目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評估，并編制節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表（以下統(tǒng)稱節(jié)能評估文件）或填寫節(jié)能登記表的行為。
本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對項目節(jié)能評估文件進(jìn)行審查并形成審查意見，或?qū)?jié)能登記表進(jìn)行登記備案的行為。
第四條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件及其審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見，作為項目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件以及項目設(shè)計、施工和竣工驗收的重要依據(jù)。
未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項目，項目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得審批、核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
第二章 節(jié)能評估
第五條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估按照項目建成投產(chǎn)后年能源消費(fèi)量實行分類管理。
（一）年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），或年電力消費(fèi)量500萬千瓦時以上，或年石油消費(fèi)量1000噸以上，或年天然氣消費(fèi)量100萬立方米以上的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評估報告書。
（二）年綜合能源消費(fèi)量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不含3000噸，下同），或年電力消費(fèi)量200萬至500萬千瓦時，或年石油消費(fèi)量500至1000噸，或年天然氣消費(fèi)量50萬至100萬立方米的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評估報告表。
上述條款以外的項目，應(yīng)填寫節(jié)能登記表。
第六條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書應(yīng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┰u估依據(jù)；
（二）項目概況；
?。ㄈ┠茉垂?yīng)情況評估，包括項目所在地能源資源條件以及項目對所在地能源消費(fèi)的影響評估；
?。ㄋ模╉椖拷ㄔO(shè)方案節(jié)能評估，包括項目選址、總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝和用能設(shè)備等方面的節(jié)能評估；
（五）項目能源消耗和能效水平評估，包括能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的分析評估；
?。┕?jié)能措施評估，包括技術(shù)措施和管理措施評估；
（七）存在問題及建議；
?。ò耍┙Y(jié)論。
節(jié)能評估文件和節(jié)能登記表應(yīng)按照本辦法附件要求的內(nèi)容深度和格式編制。
第七條 固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)單位應(yīng)委托有能力的機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評估文件。項目建設(shè)單位可自行填寫節(jié)能登記表。
第八條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件的編制費(fèi)用執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，列入項目概預(yù)算。
第三章 節(jié)能審查
第九條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查按照項目管理權(quán)限實行分級管理。由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批或核準(zhǔn)的項目以及由國家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的項目，其節(jié)能審查由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)；由地方人民政府發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)、備案或核報本級人民政府審批、核準(zhǔn)的項目，其節(jié)能審查由地方人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)。
第十條 按照有關(guān)規(guī)定實行審批或核準(zhǔn)制的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位應(yīng)在報送可行性研究報告或項目申請報告時，一同報送節(jié)能評估文件提請審查或報送節(jié)能登記表進(jìn)行登記備案。
按照省級人民政府有關(guān)規(guī)定實行備案制的固定資產(chǎn)投資項目，按照項目所在地省級人民政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評估和審查。
第十一條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)收到項目節(jié)能評估文件后，要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。
接受委托的評審機(jī)構(gòu)應(yīng)在節(jié)能審查機(jī)關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評審意見。評審機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評審時，可以要求項目建設(shè)單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明或補(bǔ)充材料。
第十二條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件評審費(fèi)用應(yīng)由節(jié)能審查機(jī)關(guān)的同級財政安排，標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)主要依據(jù)以下條件對項目節(jié)能評估文件進(jìn)行審查：
（一）節(jié)能評估依據(jù)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等準(zhǔn)確適用；
（二）節(jié)能評估文件的內(nèi)容深度符合要求；
（三）項目用能分析客觀準(zhǔn)確，評估方法科學(xué)，評估結(jié)論正確；
?。ㄋ模┕?jié)能評估文件提出的措施建議合理可行。
第十四條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)在收到固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書后15個工作日內(nèi)、收到節(jié)能評估報告表后10個工作日內(nèi)形成節(jié)能審查意見，應(yīng)在收到節(jié)能登記表后5個工作日內(nèi)予以登記備案。
節(jié)能評估文件委托評審的時間不計算在前款規(guī)定的審查期限內(nèi)，節(jié)能審查（包括委托評審）的時間不得超過項目審批或核準(zhǔn)時限。
第十五條 固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能審查意見，與項目審批或核準(zhǔn)文件一同印發(fā)。
第十六條 固定資產(chǎn)投資項目如申請重新審批、核準(zhǔn)或申請核準(zhǔn)文件延期，應(yīng)一同重新進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查意見延期審核。
第四章 監(jiān)管和處罰
第十七條 在固定資產(chǎn)投資項目設(shè)計、施工及投入使用過程中，節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對節(jié)能評估文件及其節(jié)能審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十八條 建設(shè)單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)撤銷對項目的節(jié)能審查意見或節(jié)能登記備案意見，由項目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷對項目的審批或核準(zhǔn)。
第十九條 節(jié)能評估文件編制機(jī)構(gòu)弄虛作假，導(dǎo)致節(jié)能評估文件內(nèi)容失實的，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并依法予以處罰。
第二十條 負(fù)責(zé)節(jié)能評審、審查、驗收的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，導(dǎo)致評審結(jié)論嚴(yán)重失實或違規(guī)通過節(jié)能審查的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 負(fù)責(zé)項目審批或核準(zhǔn)的工作人員，對未進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項目，違反本辦法規(guī)定擅自審批或核準(zhǔn)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 對未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評估和審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉；并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第五章 附則
第二十三條 省級人民政府發(fā)展改革部門，可根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》和本辦法，制定具體實施辦法。
第二十四條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自2010年11月1日起施行。
地址: 嘉興市環(huán)城西路375號（匯豐廣場B座1104
郵編: 314000
電話: 0573-82313807 83976688 83976689
聯(lián)系人:沈煒（總經(jīng)理）
傳真: 0573-82312604
手機(jī): 13362311183
E-mail: dxjd168@163.com
郵編: 314000
電話: 0573-82313807 83976688 83976689
聯(lián)系人:沈煒（總經(jīng)理）
傳真: 0573-82312604
手機(jī): 13362311183
E-mail: dxjd168@163.com
